第一条  为了规范省政府合作协议（以下简称合作协议）的法制审核工作，提高审核质量和效率，防范法律风险，维护国家利益、公共利益及合作各方当事人的合法权益，根据《山东省行政程序规定》（省政府令第238号）等有关规定，结合工作实际，制定本办法。

第二条  本办法所称合作协议，是指省政府作为一方当事人签署的涉及行政管理、公共服务、双招双引等方面的契约性法律文件，包括合作框架协议、战略合作协议、合作备忘录等。

第三条  合作协议法制审核工作应当遵循依法、尽责、审慎、公平原则。

第四条  合作协议法制审核工作由省司法厅负责。

第五条  承担起草合作协议的部门、单位（以下简称承办部门）应当履行下列职责：

（一）负责调查核实合作方的主体资格、信用、履约能力等情况；

（二）负责合作项目的调研论证、磋商谈判及合作协议文本的拟定；

（三）负责对合作协议文本中专业性、技术性内容进行审查把关；

（四）其他应当由承办部门负责的事项。

第六条  承办部门不得将合作协议文本完全交由合作方拟定。

对专业性、技术性较强的合作协议文本，承办部门可以委托相关专业机构、社会组织等第三方起草，承办部门做好审核把关。

第七条  承办部门将合作协议文本报送法制审核前，应当履行下列主要程序：

（一）核实情况。包括合作方身份和合作项目的真实性、可靠性等情况。

（二）评估论证。对合作事项涉及的法律、经济、技术、社会稳定、公共安全和生态环境等方面的风险进行分析，必要时进行风险评估。对于专业性、技术性较强或者涉及重大、疑难、敏感事项的，应当邀请有关专业机构、专家进行论证，并征求法律顾问或者公职律师的意见。

（三）征求意见。合作协议内容涉及其他部门、单位职责的，应当书面征求有关部门、单位意见，并按《山东省人民政府工作规则》等完成会签。

（四）合法性审查。承办部门法制工作机构应当对合作方主体资格、合作协议拟定程序及合作协议文本的合法性、合理性等进行审查，形成书面审查意见。

（五）集体讨论。承办部门办公会议应当对合作协议文本进行研究讨论。

第八条  合作协议文本未经法制审核或者经法制审核不合法的，不得送请省政府签署。

第九条  承办部门送请法制审核，应当提交下列材料，并对材料的真实性、完整性负责：

（一）送审申请书；

（二）合作协议送审稿；

（三）拟定合作协议的依据、批准文件等;

（四）包含拟定背景、过程等情况的起草说明；

（五）征求意见、部门会签、评估论证、公平竞争审查等情况的书面材料；

（六）承办部门法制工作机构出具的合法性审查意见书；

（七）承办部门办公会议纪要；

（八）法制审核需要的其他材料。

报送材料不符合要求的，承办部门应当在3个工作日内补正或者重新报送，补正材料时间不计入法制审核时限。承办部门逾期未按要求补正或者重新报送的，省司法厅可以将其材料退回。

第十条  法制审核的内容包括：

（一）合作协议内容是否违反法律、法规、规章及政策规定；

（二）双方约定的权利义务是否明确、合理、对等；

（三）合作协议主要条款是否完整、有效，用语是否严谨、规范；

（四）其他需要进行法制审核的内容。

第十一条  对内容复杂、专业性或者技术性强、争议较大的合作协议，省司法厅可以组织法律顾问、公职律师或者有关专家进行咨询论证。咨询论证意见作为出具法制审核意见的重要参考。

第十二条  法制审核时间一般不少于5个工作日。组织法律顾问、公职律师或者有关专家进行咨询论证的时间，不计算在审核期限内。

对内容复杂、专业性或者技术性强、争议较大的合作协议，省司法厅可以适当延长审核时限，但最长不超过10个工作日。

确需紧急审核的，承办部门应当就紧急情况作出书面说明，由省司法厅合理确定审核时间。

第十三条  省司法厅完成法制审核后，应当出具法制审核意见书。法制审核意见书应当载明下列内容：

（一）审核的基本情况；

（二）审核结论；

（三）存在合法性问题的，说明理由，并根据情况提出修改意见和建议。

第十四条  省司法厅就合作协议文本出具法制审核意见并对审核意见负责。因承办部门未按规定履行相关职责、程序，报送材料不全或者虚假产生法律风险及其他后果的，由承办部门承担相应责任。

第十五条  省司法厅不负责对合作协议外文版的法制审核。

第十六条  承办部门应当根据法制审核意见对合作协议作必要修改或者补充；未采纳或者未完全采纳法制审核意见的，应当向省政府书面说明理由依据，并与省司法厅达成一致意见。

第十七条  本办法自发布之日起施行